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新華調查:網絡訂餐火爆,實名登記為何仍未杜絕“黑窩點”

香蕉视频app下   新華網北京12月23日電 (記者 劉姝君、周蕊、黃鵬飛)10月1日起,新修訂的食品安全法對當前流行的網絡訂餐交易做出明確規定:第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記,明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的,還應當審查其許可證。

  然而,法律實施近3個月,各地仍頻現無證、無店的“黑窩點”借網絡平臺經營外賣送餐現象。漏洞,為何難補?

香蕉视频app下   “實名制”實施近3月“黑窩點”仍存漏洞頗多

  近年來,網絡外賣市場發展迅猛。據艾瑞咨詢統計,2014年中國餐飲O2O市場規模為975.1億元,預計2017年將突破2000億元。以熱門訂餐平臺“餓了么”為例,目前已覆蓋300多個城市,用戶超4000萬,加盟餐廳近50萬家。

  新修訂的食品安全法規定,網絡交易平臺必須對入網食品經營者進行實名登記,并審查其許可證,但記者調查發現,無證、無店食品生產點仍存在。

香蕉视频app下   上海市消保委日前發布的網絡外賣訂餐消費調查與評議顯示,9家熱門網絡訂餐平臺的100家餐廳中,僅有39家公布了可辨識的營業執照和經營許可證圖片,而其中僅有半數證照相符。同時,這100家餐廳中只有11家提供了發票,部分發票開票單位與實際消費餐廳并非同一家。

香蕉视频app下   記者同時發現,不少在訂餐軟件上證照齊全的餐館,實際是街巷中的小作坊,更有藏身民房的“黑窩點”為網上餐廳代工,衛生狀況讓人擔憂。

香蕉视频app下   記者走訪福州市一條作坊云集的街區看到,破舊的民房里各類油桶、洗菜盆、盤盤碗碗胡亂堆疊在一起,墻面地面到處是油污,民房外面的小道污水橫流。不時有送餐的電動車從巷子里進進出出。附近居民說,這里“很多餐館都有網絡送餐業務,了解情況的都不敢在附近吃飯。”

香蕉视频app下   “只要你能搞到營業執照和餐飲許可證,你的東西是怎么生產出來的我們不管。”記者詢問是否可以在家制作“私廚”,找一家商鋪掛靠登記時,某知名平臺工作人員向記者“坦言”。

  “目前來看,各大平臺的線下推廣速度非常驚人。”福州市場監督管理局網監科科長吳捷表示,網絡外賣平臺的合作商戶數目往往處于變動之中,不少平臺可以在一周內增加幾百個商戶。

香蕉视频app下   訂餐平臺野蠻生長餐飲O2O面臨“銜接期”陣痛

  近年來,各大網絡訂餐平臺迎來“暴增式”發展。然而與網絡商城、移動打車軟件等業態的發展一樣,網絡外賣平臺急速爆發后迎來的是“銜接期”陣痛:

香蕉视频app下   ——“刷墻式”瘋狂地推,平臺監管多憑“自覺”。目前,線下推廣、搶占市場成為許多網絡訂餐平臺的發展要務。然而,快速增長背后,多是“只推不管”。

香蕉视频app下   中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領表示,各平臺的業務人員出于考核壓力和推廣任務,可能并不嚴格執行新法。位于福州倉山區金祥路的小吃店老板李先生向記者透露,此前各家平臺不斷搶奪店源,主動走街串巷招攬了不少無證商家。

香蕉视频app下   ——流量為王利潤至上,安全保障淪為“空談”。記者在上海肇嘉浜路暗訪發現,一家黃燜雞米飯餐館竟在三個訂餐平臺上擁有三個不同證照的“馬甲”。有老板甚至透露,加入訂餐平臺直接帶來了兩三成收入,應付訂餐平臺的證照展示“小菜一碟”。

香蕉视频app下   不少商家告訴記者,目前最嚴格的平臺登記無非就是簽一張協議書,登記相關證件,偶爾復查也不曾走進廚房。一旦出現投訴,最多電話詢問一下。

  ——異地監管相互“傳球”,互聯網管理成“隔空喊話”。記者注意到,互聯網外賣平臺總部多位于北上廣,而具體食品生產商鋪和消費者則遍布全國各地。一旦產生消費糾紛或安全問題,消費者維權很容易遭遇地方監管部門和平臺總部互相扯皮。

  ——食藥監、工商等監管部門難辭其咎。食藥監部門是網絡訂餐平臺的監管主力,但記者調查發現,一些地方的監管部門不作為或少作為。有地方食藥監部門負責人稱“數量大,不好管”。然而,取締“蒼蠅館子”本就應當是部門分內職責,隨著市場監管領域“三合一”改革的推進,“九龍治水”局面將結束,“不好管”也必須直面。

香蕉视频app下   落實安全監管需打破隔閡、完善協調機制

香蕉视频app下   新食品安全法對網絡食品交易第三方平臺、入網食品經營者或食品生產者的相關責任都做出了明確規定;消費者合法權益受到損害時,可依法向相應責任方進行索賠。

香蕉视频app下   專家建議,應進一步統籌監管部門和平臺的管理責任,明確分工配合,統籌線上、線下監管工作,引導互聯網業態走向規范化。

香蕉视频app下   易觀智庫高級分析師孫夢子認為,互聯網平臺因其獨特的運營模式,與傳統監管模式存在一定差異。在龐大的交易量面前,傳統的安全“抽查”、信息“上報”等監管模式往往容易失靈。

香蕉视频app下   趙占領表示,管轄權問題是目前許多網絡交易行為共存的難點。互聯網業態的“無地域性”和傳統食品、工商管理部門的“屬地管轄”模式出現沖突。強化管理,落實法律規定,需要監管部門和運營平臺找到合作的平衡點。

  業內人士建議,或可在北京、上海等城市設立專門的監督單元,與平臺總部進行有效對接,簽訂信息開放協議,減少地方部門與網絡平臺的“隔空喊話”。如果發現違規現象,可以第一時間追究到商鋪或平臺的責任,讓網絡食品消費安全得到制度化保障。

香蕉视频app下   此外,食藥監等監管部門應持續加強線下商鋪的監督檢查,減少有執照商鋪的違規生產經營現象;而網絡平臺則應規范入駐商鋪管理,明確安全責任,落實實名登記和場所檢查工作。雙方在各自管理范疇內共同努力,為消費者打造“放心外賣”。